继十八届三中全会《决定》首次明确提出“建立国家公园体制”以来，围绕国家公园体制改革的讨论便逐步升温，其中，在年4月9日，青海省委常委会议部署三江源国家公园体制试点工作，提出将力争于5年内建成三江源国家公园时，就曾引来坊间对我国国家公园体制建立或将快速走上实质性推动阶段的猜测。不曾想，在时隔仅3个月后的7月10日，我国首个国家公园试点——三江源国家公园率先迈出生态体制改革第一步的消息便获发布。
作者：李海楠
对于此次试点，其间透露出哪些值得 脆弱生态环境亟须采取特殊保护
在周宏春看来，国家公园体制改革试点与此前一系列围绕生态保护的中央决策文件精神可谓一脉相承。按照年正式发布的《全国主体功能区规划》中对禁止开发区域的要求，即明确要设立自然保护区的地区，三江源国家级自然保护区当属禁止开发区域，他认为，类似的生态脆弱地区亟须采取特殊的保护措施，而设立国家公园正是有效举措之一。
之所以选址三江源地区开展生态体制改革试点，周宏春认为，与其所处的特殊地理区位不无关系。位于青海省南部的三江源地区是长江、黄河、澜沧江的发源地，也是亚洲最重要的生态安全屏障和全球最敏感的气候启动区之一，发源于此的江河之水覆盖我国66％的地区。上世纪末，人类活动和气候变化等因素使这里的草原、湖泊、冰川等生态系统持续退化，对下游水资源的可持续利用产生不利影响。
“如此大规模的覆盖率侧面反映了三江源地区应被赋予的特殊保护地位。”周宏春介绍，以前的三江源地区的生态环境很脆弱，生态退化尤为厉害，除了人类活动，还有诸如鼠害、虫害等自然灾害影响。尽管经过了十年来的有效治理，该区域的生态环境现状和相关生态系统大幅改善，但对其加以特殊保护仍属必要。
据记者了解，年，三江源国家级自然保护区正式成立。10年来，国家在此累计投入的资金接近90亿元，近10万牧民搬离了草原，超过70万户农牧民主动减少了牲畜养殖数量。相关统计显示，经过10年保护，这一地区生态退化趋势得到初步遏制，水资源量增加近70亿立方米，草地产草量整体提高了30％。
正是在此背景下，三江源公家公园试点才显得尤为重要。据相关部门介绍，三江源国家级自然保护区选取1．31万平方公里的典型代表区域划入中国三江源国家公园试点，范围涉及青海果洛、玉树两个藏族自治州的四个县，下设黄河、长江、澜沧江三个园区，将于此探索更有效、科学的生态保护新模式，力争实现人与自然的和谐、共赢发展。
“实现人与自然和谐共赢发展不仅是国家公园生态体制改革的最终目标，同样是我国探索可持续发展道路的核心内容所在。”周宏春说，借助此次试点尽快形成可被借鉴的经验方法和可复制管理模式，注定将让我国类似有着脆弱生态环境的地区得到更为有效的保护，继而实现人与自然的和谐共赢。
三大内涵值得 实际上，围绕此次三江源国家公园试点改革，舆论的 “首次试点国家公园生态体制改革，其间蕴含着三大内涵值得 其二，就是明确功能定位。周宏春表示，按照既定的改革思路，到年，三江源国家公园试点划分出长江、黄河、澜沧江3个园区，并明确各自保护重点。他介绍，依照各地生态地位及现状，3个园区又被细分为核心保育区、生态修复区、传统利用区及居住游憩服务区，分别承担严格保护、生态治理、有机农牧、居住旅游等功能。
“尽管在提法上有别于以往在自然保护区的功能定位说法，比如核心保育区在以前被称为核心保护区，以前的过渡区被定位为修复区，但并不改变功能定位的引领作用。”周宏春认为，只有明确了精准定位，才能有效执行对生态环境实施保护和治理，确保“该保护的实施保护起来，该开发的合理开发”，但要强调，任何开发都要在资源环境承载能力下展开，如此才能利用自然造福人类。
其三，就是怎样保护和重视资源环境开发与人的发展协调问题。周宏春说，对生态环境予以保护，归根结底还是要解决怎样把保护和民生改善以及扶贫和脱贫等结合起来的问题。三江源地区历经十余年的治理和改善，通过迁移一部分居民以及给予补贴等形式实现退牧还草等举措后，生态环境得到改善，但仍面临人与自然和谐共处和发展的问题。
“如何利用好生态资源，达到改善民生的目的正是解决人与自然和谐发展的关键。”周宏春强调，要和谐发展就需要保证园区内居民的基本生活，统计显示，三江源国家公园内不仅有山水林河湖、野生动物等，还有6．15万牧民。因此，通过有机农牧、居住旅游等形式促使当地原住居民生活水平得到改善应被置于与保护生态环境同等重要的位置。
在周宏春看来，上述三大内涵赋予了三江源国家公园生态体制改革试点更深层次的意义，他指出，按照人类经济社会发展和自然环境变化的关系判断，我国一些城市和地区虽然经济发展了，但是环境质量在变差，比如东部地区和一些中部地区的城市；同时，类似三江源地区等地处西部的地区，有些地区经济并未获得大幅度增长，但生态环境也没能获得应有的保护，另有一些贫困地区，生态质量好，经济欠发达。
“这样的复杂形势共同组成了我国当前经济社会发展与自然环境的矛盾现状。”周宏春说，改善环境质量，必须下大力气解决环境保护和经济发展的矛盾，坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，形成经济发展的内生动力。
周宏春强调，我国经济进入新常态，经济发展方式要从过去粗放的、追求数量的增长向质量效益型增长转变，当前，环境已成全面建成小康社会之短板，必须在供给侧结构性改革中补齐，加大治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路，“而三江源国家公园改革试点尝试的一系列举措，在为实现双赢提供大方向的同时，也将同时带来具体的实现途径。”（中国经济时报）
如何建设三江源国家公园从阿尼玛卿雪山北麓的兴海草原，一直到黄河源头的玛多，再到长江流域的隆宝，澜沧江畔的囊谦，玛柯河畔的天然林，青甘川交界处的年保玉则、黄南草原，无数人亲眼目睹了黄河源头再现的“千湖之县”美景，“黑颈鹤故乡”明显增多的鸟类，班玛原始森林有效的保护……
砥砺而行，“生态”“环保”“绿色”；“青海蓝”“高原绿”“江河清”，逐步成为高原人 如何建设三江源国家公园
严格意义上讲国家公园体制建设在我国是新鲜事物，我省又是第一个试点省份，如何规划？怎么建设？党中央国务院要求我们创出一条路子，为全国积累可复制可推广的保护管理经验，我们一定要精雕细刻，确保各项工作有的放矢、环环相扣、脉脉相承，努力把三江源国家公园建设成山清水秀、绿色和谐的幸福家园，成为美丽中国的一张靓丽名片。
1.如何划定
“一园三区”
三江源国家公园“一园三区”的格局已经形成，“一园”即三江源国家公园，“三区”即长江源(可可西里)园区、黄河源园区、澜沧江源园区三个园区。总面积1.3万平方公里，园区范围涉及玉树州杂多县、治多县、曲麻莱县和果洛州玛多县4县的1个乡(镇)和可可西里国家级自然保护区范围。三个园区共有牧户1.6万多户，人口6.1万多人，其中贫困人口.4万人。
.什么目标
一年夯实基础、两年完成任务、五年建成公园
在“坚持生态保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持体制机制创新，坚持政府引导社会参与”原则指导下，按照三江源国家公园体制试点分“三步走”的总要求，即“一年夯实基础工作、两年完成试点任务、五年建成国家公园”。
今年的目标是全面完成机构组建园区管委会有效运行，创新体制机制，县级政府“大部门制”改革同步推进，生态管护公益岗位科学设置，制定好相关政策和管理办法，编制规划，完成基础设施年度建设任务，全面实现良好开局。
高质量完成31项重点任务
专项督查逐项落实
今明两年我省重点要完成的任务共有31项，需要今年完成的重点任务有6项。各项任务之间彼此关联，哪一项任务滞后都会影响下一个环节。因此，我省将组成督察组开展专项督查，逐项落实，确保每一项任务都能高水平、高质量全面完成。
◆已经完成4项，占总量15.4%。分别是召开启动大会、印发三个园区的实施方案、印发体制试点机构设置方案和建立国家公园网站。
◆快收尾11项，占总量4.3%。分别是成立规划设计委员会、制定生态管护公益岗位设置和生态管护员管理办法，国家公园草原补奖机制实施方案、制定项目投资管理办法、制定财政预算管理办法等。
◆正推进6项，占总量3.1%。分别是制定印发三个园区的保护与发展规划，编制三个园区生态体验、环境教育与访客管理规划，制定创新国家公园牧民生产经营模式方案、整合三江源二期工程、湿地保护、生物多样性保护等项目并下达年度计划，下达国家公园年度基础设施、公共服务、美丽乡村建设等项目的投资计划等。
◆将推进5项，占总量19.%。分别是制定国家公园体制试点宣传报道综合方案、制定国家公园功能分区管控办法、制定保护野生动物补偿办法和伤害补偿办法、制定访客预约和限额管理办法及制定开展科研科普管理办法等。
多部门通力协作夯实基础
确定了目标任务，接下来就要扎扎实实推进各项工作稳步开展，三江源国家公园管理局(筹)将按照工作任务、时间要求和责任分工，加强综合协调、强化协商沟通、形成工作合力，当前主要有五个工作重点。
：提升科学化水平
完成园区范围内1个乡(镇)保护管理站的工作业务与试点工作以及自然保护区管理工作全面接轨，生态管护尽快实现组织化巡查、网格化管理。着力扩大公众参与程度，提升三江源国家公园管理体制垂直化管理的科学化水平。
：营造出良好氛围
全力做好6月中下旬中央各大新闻媒体赴三江源国家公园采访报道的相关工作，开通三江源国家公园网站，开展好宣讲活动，制定三江源国家公园宣传方案，把三江源国家公园建设的成功实践，向社会各界介绍好、宣传好，努力营造三江源国家公园建设的良好舆论氛围。
：建设高素质队伍
三江源国家公园建设政策性强，科学化组织管理要求严，努力建设一支素质高、有干劲的工作队伍，夯实国家公园建设的群众基础。
力争在年底前完成管理局全系统的全员培训，在明年上半年完成生态公益管护岗位全体人员的培训以及农牧民转产培训，落实好玉树、果洛两州相关党政干部国家公园建设专题培训。
：各部门通力合作
三江源国家公园的建设工作，取得了阶段性重大成果，要确保三江源国家公园建设快步推进，仍然离不开省级相关部门、地区、群众团体和社会各界的大力支持，下一步还将积极衔接，全力配合省直各部门共同完成好31项工作任务，制定好工作方案，强化项目和资金管理，落实各项管理办法，出台好相关政策，完成基础设施年度建设任务。
：落实年度目标考核
与各管委会和管理处以及可可西里管理局签订年度目标责任书，其中所确定的责任目标列入了玉树、果洛两州党政年度考核总目标之中，所涉及的31项年度目标任务的完成情况也同步列入了省直相关部门年度目标考核之中，突出了对园区各管委会的综合考核和三江源国家公园管理局的总体考核。（西宁晚报）
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