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文/青海省交通运输厅党组书记、厅长乌拉孜别克·热苏力汗
“十四五”期间，青海交通运输行业将以加快建设交通强国青海篇章为统领，以落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等国家重大战略和决策部署为抓手，奋力开启加快建设交通强国新征程，为不断把青海各项事业向前推进当好先行。
承前启后强基础
“十三五”期间，青海交通运输行业以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，积极克服新冠肺炎疫情的冲击，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面完成“十三五”规划目标任务，交通运输在国民经济中的先导性、基础性、战略性和服务性作用日益凸显。
积极谋划行业发展顶层设计。围绕交通强国建设，高位推动行业重大发展规划编制，先后编制《青海省高速公路网规划（—年）》《黄河青海流域交通运输生态保护和高质量发展规划》《服务支撑乡村振兴战略“四好农村路”五年实施方案》《兰西城市群青海地区交通发展规划》等重点规划，《青海省交通运输“十四五”发展规划》取得阶段性成果，搭建了青海省综合交通运输体系的“四梁八柱”，为青海更好更快融入国家重大战略发挥了重要的先行引领作用，综合交通运输规划在服务青海融入国家重大战略中的地位越来越重要。
全力推进交通固定资产投资。新开工建设30个总里程公里的公路项目，建成34个总里程公里的公路项目，新改建三级及以上客运站35个，开工建设龙羊峡至拉西瓦、黄河寺沟峡航运工程，完成交通固定资产投资亿元，是“十二五”期的1.5倍。全省公路通车总里程突破8.5万公里，实现了所有市州和30个县级行政区通高速公路，%的县级行政区通二级及以上公路，所有具备条件的乡镇和建制村%通硬化路、通客车，“东部成网、西部便捷、青南通畅、省际连通”的路网布局基本形成，交通基础设施网络支撑和服务经济社会发展的作用越来越凸显。
戮力同心打赢三大攻坚战。青海累计完成农村公路投资亿元，新改建农村公路3.04万公里，新增个建制村通硬化路，新增个建制村通客车，提前一年实现“两通”脱贫兜底性目标任务；深入推进交通运输体制机制改革，组建省交控集团，成功化解收费公路隐性债务8亿元，守住了不发生系统性金融风险的底线；出台《青海省公路建设生态环境保护技术指南》等一系列绿色交通建设制度规范，建成花石峡至久治、共和至玉树、扎隆沟至碾伯镇等一批绿色公路示范项目，推进运输结构调整，推动清洁能源、新能源在行业中的应用，为行业生态环保工作提供了经验、树立了典范，交通运输服务全省与全国同步全面建成小康社会的成效越来越明显。
持续提升交通运输服务保障能力。通过积极深化收费公路制度改革，试点开展差异化收费，扎实开展取消高速公路省界收费站攻坚战，积极支持“畅通西宁”建设，严格落实高等级公路通行费优惠减免政策，稳妥推进出租汽车行业改革和道路运输价格管理机制改革，大力实施“公交都市”“厕所革命”建设，有序推进国省干线公路病害整治、沿线路域环境整治，全力开展道路治超等各项工作，为各族群众出行创造了“畅安舒美绿”的公路通行环境，人民群众对交通运输服务保障工作的认同感、满意度越来越高。
通过五年坚持不懈的奋斗，青海交通运输行业解决了许多想解决而未解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，有力促进了全省“五四战略”“一优两高”、建设“五个示范省”和培育“四种经济形态”等重大战略部署的落地落实，有力推动了东部地区率先发展、区域协调发展、城乡统筹发展等经济布局的加快形成，有力保障了城乡居民出行需求，交通运输在“基本适应”的基础上向“适度超前”迈进了一大步，在促进内需、拉动经济增长方面发挥了重要作用，为“十四五”发展行稳致远打牢了坚实的基础。
青海牙同高速公路建成通车
科学谋划绘蓝图
交通运输行业点多、线长、面广，涉及经济社会发展方方面面，是国民经济循环的动脉，串联生产流通消费环节，是兴国之器、强国之基，党中央把加快建设交通强国上升为国家战略，对交通运输行业高质量发展提出了更高的要求。多年来，青海交通运输行业始终围绕服务国家和省委、省政府战略实施，服务全省经济社会发展、服务和保障民生改善，不断加强制度建设、提升治理能力，各项工作取得了良好成效。但与人民美好生活的需要、加快建设交通强国等要求相比，青海省交通运输发展仍存在一些问题和不足，亟待破解和完善。一是建设交通强国的基础仍然薄弱，综合运输网络发展程度低，融合度不够，不同运输方式衔接不畅，综合交通运输体系建设任重道远。二是交通基础设施总量不足、省际连通水平不高、公路路网结构不优、抵御灾害韧性较弱，还不能完全适应和满足经济社会发展，相对于人民群众日益增长的美好生活需要、乡村振兴和农业农村现代化发展需求还存在一定差距。三是交通车流量整体偏小，交通项目收益难以实现自求平衡，市场化融资渠道相对单一。地方财政整体面临减收增支压力，发行政府债券支持项目建设十分有限，融资难、融资贵依然是困扰行业发展的最大难题。
在谋划和推进“十四五”高质量发展进程中，青海省将观大势、谋全局，对标对表加快建设交通强国要求，准确把握重要战略机遇期，完整、准确、全面贯彻新发展理念，继续深化交通运输体制机制改革，积极应对影响全省行业发展的困难挑战，以高质量发展统揽全局，筑牢发展之基，激活发展动能，发挥好交通运输在构建新发展格局中的支撑保障和先行作用。总体考虑，“十四五”期，青海交通运输发展将以加快建设交通强国青海篇章为统领，以落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等国家重大战略和决策部署为抓手，全面贯彻党的十九届历次全会及省委十三届历次会议精神，围绕补短板、降成本、强服务、抓改革，以完善网络、补齐短板、缩小差距作为主攻方向，建设人民满意交通，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。到年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化公路交通运输体系迈上新台阶，公路水路与其他交通方式、其他领域的融合发展水平达到新高度。设施供给更优质、运输服务更高效、路网运行更安全、转型发展更有力、行业治理更完善，有力支撑青海省社会主义现代化建设，交通强国建设迈出坚实步伐。公路网络实现“”总体目标，即不断完善“三张网”（高品质的高速公路网、高效率的普通干线网、广覆盖的农村公路网）；基本实现“四个通”（重点县城通高速路、乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、人口较大规模自然村通硬化路）；全省公路通车总里程突破9万公里；高速公路（含一级）通车总里程达公里以上，高速公路通达县城36个，占比达80%；形成10条高速公路省际通道。
西北地区黄河上游首座钢栱桥——循隆高速公路苏龙珠黄河钢栱桥
大刀阔斧开新局
综合判断，“十四五”期青海交通运输发展仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战，稳的态势没有改变，进的基础趋于牢固。交通运输在服务全省加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中仍然大有作为。青海省交通运输行业将增强机遇意识和风险意识，坚定不移贯彻新发展理念，持续传承和弘扬“两路”精神、新青海精神，继续发扬伟大抗疫精神、脱贫攻坚精神和斗争精神、实干精神，充分考虑青海公路（水运）交通发展实际和形势要求，坚持以落实规划目标要求、完成各项具体指标为导向，积极推进综合立体交通网建设，深化交通运输行业改革，强化治理能力和治理体系建设，提升安全应急保障能力，加强交通运输人文建设，推进党的建设和干部队伍、人才队伍建设，确保“十四五”和加快建设交通强国开好局、起好步。
青海凤凰山路立交
着力强化党对交通运输工作的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表党的政治路线确定工作思路和政策措施，持续提升政治判断力、领悟力、执行力，坚决把党中央各项决策部署抓实抓细。
着力完善公路基础设施网络。全面构建青海省综合立体交通网，围绕完善“都市圈互联互通、柴达木内畅外联、泛共和支撑辐射、三江源提质延伸”的公路网布局，加快推进西宁海东都市圈高速公路互联、主要节点互通，对部分路段建设年限较早、服务水平不足，与城市交通相互干扰严重的路段实施扩容改造，提升都市圈交通承载能力，实现1小时经济圈；加快柴达木地区对外通道建设，全面推进青甘、青新、青川、青藏等国家骨干高速公路省界段贯通，构建新青川、甘青藏运输大通道，助推全省加快融入“一带一路”建设步伐；进一步加密泛共和盆地与周边区域路网，对路面状况较差的普通国道进行路面改造，提升地区交通运输服务能力和服务品质，有力支撑全省打造新增长极；继续加快三江源地区普通国道待贯通路段、“瓶颈”路段建设，推动省道及农村公路提档升级和延伸联通，推动农村公路进一步向自然村组延伸，加快促进区域脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
着力提升交通运输服务供给质量。围绕构建现代综合运输服务体系，不断提升客货运输服务能力和服务水平，打造一流设施、一流服务，构建舒适便捷的道路客运服务体系和经济高效的公路物流体系。坚持普惠共享，加快推进城乡交通运输一体化，着力解决运输服务发展不平衡、不充分问题，不断提高综合运输服务的品质和覆盖面，提升公共服务均等化水平。以优化运输服务为主线，积极推进“一票制”客运联程服务、“一单制”货运服务，着力推广定制客运、联程客运、多式联运、甩挂运输、冷链运输、集装箱运输等先进运输方式，积极打造高品质旅客服务和更具活力和竞争力的现代物流体系。加快推进县、乡、村三级农村物流网络节点体系建设，推广农村物流节点“多站合一”，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。以服务公众出行为导向，深入推进养护管理事权改革，着力提高养护质量和效率，拓展养护内涵，不断提升公路基础设施综合服务能力。
着力增强行业科技创新发展动力。支持新型交通基础设施发展，加强新型基础设施建设，平衡好“需求、技术、成本”三者关系，提升既有基础设施感知能力，提高新建基础设施数字化水平。鼓励数据深度开发及应用，实现各类数据跨界融合，全面构建“公专结合、规范管理、安全运行、高效应用、云网融合”的交通运输综合信息通信网。鼓励新技术、新材料研发与应用，持续加强关键技术研发，深化对高原冻土、盐渍土和湿陷性黄土的机理研究，鼓励新技术、新材料等前沿技术在全省交通运输行业试点示范。加强科技创新能力建设，注重科技成果推广应用。
着力打造绿色交通发展体系。推动更高层次绿色交通发展，构建绿色发展方式，加快推进公交优先发展和大宗货物“公转铁”服务，推进交通运输绿色低碳发展取得实效；以交通强国试点为先行，深化青海省绿色交通本色，始终把生态环保理念融入行业发展各环节、全过程，加强公路建设能耗管理和节能监督，推进资源能源节约循环利用，提升绿色交通管理能力，推广应用“无痕化”施工养护技术，积极开展生态修复，提升基础设施绿色环保水平。
着力建设更高水平的平安交通。持之以恒抓好安全生产，建立反应迅速、抗冲击能力强的应急保障体系，完善跨方式、跨部门安全风险防控体系和应急救援体系，加快形成交通运输安全多方共治格局。坚持依法治安、科技兴安、人才强安战略，大力推广先进安全生产技术和创新成果的深入应用，健全完善交通运输安全体系，不断提升风险防控能力和应急保障水平。推动安全监管和执法体制改革，积极推进安全监管执法和双重预防体系建设。全力做好公路危旧桥梁改造工程，按照“排查、改造、示范、见效”一体化原则，全面提升公路桥梁安全耐久水平，基本完成“十三五”时期存量四、五类桥梁改造。全力保障公共安全，时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。着力提升行业治理能力。提升行业管理水平，深化公路、水运等领域体制机制改革，厘清权力边界，建立健全适应青海交通运输发展的体制机制。优化营商环境，加快政府职能转变，扎实推进“放管服”改革，完善事中事后监管长效工作机制。加强服务型政府建设，提升政务服务水平。完善法规与标准规范体系，构建具有青海特色的公路（水运）交通规划、建设、运营、养护等地方标准规范、指导意见等，更好地支撑和服务公路（水运）发展。
着力加强措施保障。紧盯中央政策调整方向，积极争取中央车购税补助资金，稳定建设项目资金补助盘子，充分发挥中央投资“压舱石”作用。深化交通投融资体制改革，引导社会资本以PPP、特许经营等多种方式参与交通基础设施建设、管理、养护、运营，破解发展资金供给与建设需求之间困境，不断健全完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制。
严格落实交通运输领域省与市（州）县财政事权和支出责任，逐步置换燃油税转移支付用于普通公路养护，提升一般债券支持普通公路、农村公路和专项债券支持收费公路建设的水平。切实提升项目谋划深度和管理水平，不断强化资金绩效管理，保障项目资金的流向安全高效。
国道线青海段的雅丹地貌
本文选自
《中国公路》杂志年第13期
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编辑：程子研
审核：余大鹏范圆圆
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