乌兰县旅游文化体育融合
发展现状及对策建议
乌兰县政协
（年3月）
各位领导、各位委员、同志们：
根据会议安排，我就乌兰县旅游文化体育融合发展现状及对策建议作交流发言，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
近年来，我县认真贯彻落实省委、省政府海西改革发展工作会议精神，紧紧围绕州委“”总体要求，按照“文化引领、旅游带动、产业融合”的原则，以建设旅游名县，促进旅游、文化、体育与经济协调发展为目标，多措并举，依托地方文化体育资源，不断探索加快旅游文化体育产业发展的新路子，有力地推动了经济社会发展。
在文化产业方面：目前，县域内省级文物保护单位有3处，县级文物保护单位有18处，已实施保护的非物质文化遗产有60个。围绕“德都蒙古民间传说”“德都蒙古民歌”“青盐文化”“茶卡盐湖祭湖仪式”“金庄子游戏”“德都蒙古祝词”等为重点的非遗项目，着力打造“乌兰那达慕文化之县”“柯柯民间传说文化之乡”“铜普圣灵文化之乡”“茶卡马文化之乡”，积极构建国家级德都蒙古文化生态保护区。目前已组建柯柯镇托海村秦腔艺术演出协会、茶卡镇天空之镜神韵中年民间艺术协会、茶卡达布逊戈壁民间文化艺术协会和乌兰县“俏夕阳”老年舞蹈协会等文艺演出协会、团队5个。
在体育产业发展方面：全县建有处体育场地，总面积达14万平方米，人均达3.5平方米。实施乡镇农牧民体育健身工程55个，全民健身路径43条。年新建乌兰县国民体质监测中心（站）1个，组建体育足球协会、茶卡镇马文化协会、“心系晚年康”老年体育协会等3个协会。
在文化旅游建设方面：茶卡盐湖景区已被评为国家4A级景区，成功申报哈里哈图国家级森林公园，金子海、泉水湾国家沙漠公园，都兰湖国家湿地公园，金子海景区被省政府列为第五批省级风景名胜区。通过文体基础设施的建设，大力改善公共文化服务条件、提高公共文化服务水平，对促进社会进步和本地区经济发展，起到了积极作用。
二、主要做法
近年来，县委、县政府将旅游文化产业作为民生产业、幸福产业和朝阳产业予以重点扶持和打造，全面实施“深入挖掘资源、文化基地引领、特色活动提升、文化旅游联动”的融合发展战略，以文化体育为灵魂，以旅游为载体，通过深入挖掘文化体育资源，精心打造特色文化体育旅游品牌，着力提升乌兰地域文化影响力，展示“盐湖风光、民族风情、神奇沃土、多彩乌兰”的靓丽形象。
（一）以战略的高度促进文体旅游产业融合。一是健全组织机构。把文化体育旅游产业融合发展纳入县委、县政府重要议事日程，组建旅游发展公司，多次召开全县文化旅游发展大会，促进文化与旅游的融合发展。二是明确发展思路。围绕“坚持三步走，建设四个景区，打造两个名镇”的总体发展目标，进一步深入挖掘县内特色文化体育资源，努力建设生态观光、民族宗教文化体验、汽车自驾游、户外休闲、摄影创作等基地。三是完善发展规划。严格按照高起点、高水平、高效益做好旅游规划，完成《乌兰县文体广电“十三五专项规划》、《乌兰县旅游业发展总体规划（—)》、《茶卡盐湖景区旅游发展策划方案》、《金子海沙漠地质公园景区规划》。
（二）以坚实的基础建设促进文体旅游产业融合。充分挖掘开发盐雕艺术、民族特色文化，积极引导、整合文化旅游资源，努力推动文化旅游产业加快发展。坚持以项目带动文化旅游产业大发展，着力创建文化旅游精品，打造“马文化”之乡区域品牌，民族风情、民俗体验有序发展。达布逊淖尔风情园、力杰民族文化产业园、德都蒙古风情园等一批文旅融合项目正在规划实施中，民族特色文化旅游在高原县城焕发出勃勃生机。近三年来，县政府与省、州相关部门协调配合、密切合作，对茶卡盐湖景区进行高起点规划和高标准建设。一是完成茶卡盐湖景区一期、二期项目建设，有效提升茶卡盐湖景区旅游基础设施和公共服务功能，满足游客需求。二是加快推进茶卡游客集散中心项目，建成以茶卡游客集散中心为结点，以东、西部景区为支撑的大茶卡景区。三是实施茶卡东部景区（天空壹号）建设项目、茶卡两街建设、茶卡镇达布逊淖尔民族风情园等茶卡新建项目，提升旅游基础设施条件。四是积极开展茶卡盐湖“天空之镜”国家5A级景区创建工作。这些，有力地促进了旅游和文化产业的有机融合与协调发展，在全县、全州乃至全省起到很好的示范引领作用。（三）以品牌的打造促进文体旅游产业融合。一是挖掘、传承德都蒙古传统文化。近几年我县连续举办了德都蒙古传统文化展示暨成吉思汗诞辰艺术节活动，集中展示了“德吉”、“祭火”、“伊金仓”等28项德都蒙古民族文化项目，在挖掘、传承德都蒙古传统文化的同时，积极打造乌兰县地方民族文化品牌。二是围绕走马文化的传承，弘扬民族精神。在茶卡镇连续三年成功举办“天空之镜”德都蒙古马文化艺术节。铜普镇、柯柯镇、茶卡镇牧民以个人名义经常性举办马文化节，带动了全县马文化活动蓬勃开展。三是挖掘民族工艺品，积极开展民族工艺品开发项目，进一步弘扬整合乌兰文化旅游资源、打造旅游品牌、挖掘文化底蕴。四是丰富文化旅游体验项目。成功举办了四届中国青海·乌兰金子海高原极限汽车越野挑战赛、海西州第七届那达慕大会、两届德都蒙古“孟赫嘎啦”文化艺术节和两届乌兰县藜麦节等重大文体活动。同时，积极开展多种户外徒步活动，通过举办重大文体活动，打造具有民族和地域特色的文化体育品牌，形成旅游、文化、体育产业融合发展的新格局。
（四）以高效的宣传促进文体旅游产业融合。一是为着力营造安全消费、放心旅游的氛围，县旅游局、市场监管局等相关部门积极开展以“文明旅游，理性消费”为主题的宣传咨询活动，让广大群众了解热点旅游产品消费陷阱、签订旅游合同的注意事项、旅游投诉维权途径和相关旅游法律法规知识，抵制“不合理低价游”、提高广大群众的旅游维权意识。二是创新利用新型电子商务，依托电子商务平台，助力当地优质农牧产品在全国的发展与推广，提高乌兰农牧产品的销售量和品牌知名度，将昆仑翠?能量玉、藜麦、热敷盐、盐雕塑、桃花玉、蒙藏民族服饰等富有特色的旅游纪念品推向全国各地。三是结合我县的旅游特色，加大对外宣传力度，制作宣传图册、旅游折页，在西宁投放宣传广告，向西宁各大星级宾馆及全县各星级宾馆发放旅游折页、旅游宣传画册。四是组织邀请经济日报、青海日报、青海广播电视台、西海都市报、西宁晚报等主流媒体记者集中宣传报道，采取新闻发布会、茶卡盐湖媒体行等活动，多方位多层次报道。与省委宣传部、省互联网中心加强合作，举办全国网络媒体茶卡盐湖媒体行活动。举办中国诗歌万里行，邀请舒婷等著名诗人为茶卡盐湖作诗、作词，出版茶卡盐湖诗集全国发行，进一步提升茶卡盐湖文化品质。
三、存在的问题近几年，通过全县上下的不断探索和努力实践，我县的旅游文化体育融合发展工作取得了一定的成绩，但与发达地区相比，与新形势下旅游文化体育跨越发展的要求相对照，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。
（一）管理体制和运行机制不够顺畅。旅游和文化体育部门各自职能和权限不同，在发展规划和工作衔接上不够紧密，融合不深入。从运行机制看，旅游、文化体育资源统一挖掘、整理、研究、开放方面存在着条块分割，活力不足。
（二）文体旅游结合领域不宽。如铜普都兰寺文化、漠河驼队精神、知青文化等部分县域历史文化、民族文化、宗教文化、生态文化的挖掘与整理不够充分，与旅游项目结合不紧密。
（三）旅游主体特色不明显。能够让旅游者真正融入其中的参与性、娱乐性、体验性项目不多，同时与旅游项目关联的文化、服务、娱乐等产业不够配套完善，尚未形成地方特色、区域特色和产业链条，缺乏市场带动力的旅游文化产品，不能更好地留住客人及扩大其消费。
（四）扶持和激励机制不完善。财政扶持和相关优惠政策措施力度不够，奖励机制还不够健全完善，一定程度制约着旅游文化体育进一步做大做强。
四、对策建议
（一）强化领导，综合施策，进一步加大旅游文化体育产业融合发展工作力度。一是提高认识，转变观念。紧紧围绕“四个新乌兰”建设目标，深入贯彻落实上级党委政府关于加快旅游业发展的一系列决策部署，树立全域旅游理念，凝心聚力，抓住机遇，真抓实干，做大做强做精做优旅游文化产业；二是建全机构，加强领导。调整充实旅游文化体育工作协调议事机构，积极申请组建盐湖景区管理机构，并充分发挥机构的职能作用，县委、政府一把手亲自挂帅，四大班子领导共同参加，统筹研究和解决旅游文化体育业发展中的难点和热点问题；三是建立和完善考核奖惩机制，严格实施奖优罚劣，列入各级政府和有关部门主要领导干部年度考核和政绩考核之中，严格考核，奖惩兑现，在全县上上下下、方方面面形成齐抓共管、共同发展文化体育旅游业的强大合力。
（二）统筹规划，合理布局，进一步优化旅游文化体育品牌打造。一是以市场为导向，以乌兰独特的自然资源、人文景观、民俗文化为基础，制定出高起点、高品位、科学合理、可持续发展的文化旅游融合发展总体规划。把握特色、凸显重点、点面结合，健全完善旅游文化体育融合发展的布局。二是进一步挖掘潜力，拓展旅游产业的文化内涵。坚持举办旅游文化节庆活动和各种民族性文体娱乐活动，充分挖掘历史文化底蕴，体现民族地域特征，将“乌兰那达慕文化之县”、“柯柯民间传说文化之乡”、“铜普圣灵文化之乡”、“茶卡马文化之乡”等民族文化品牌打造融入“天空之境”金名片包装推广之中，放大品牌效应，把民族文化的注入和文化内涵的提升贯穿于旅游产业发展的全程。三是加大金子海艺术团扶持和改革力度，为发展文化艺术生产力创造良好的环境，传承和创新优良的民族演艺文化，更好地向外界展示乌兰独特的民族艺术魅力和风格。
（三）创新机制，加大投资，进一步拓宽旅游文化体育开发融资渠道。一是不断完善“政府主导、市场运作、公司经营”模式，加大基础建设性投入，着力造环境、造声势，积极引导其它投入。二是加大旅游产业发展专项资金的投入比例。要做好专项资金的投放、使用和监管，使有限的资金落到实处，发挥最大效益。三是大胆探索各种有效的融资渠道，通过市场机制招商引资、多方筹资，形成多元化的筹资体制，要充分发挥丰富的自然景观、深厚的文化底蕴和众多的历史文物等雄厚的优势，制定出台优惠政策，采取谁投资、谁受益的办法，鼓励和吸引社会各类投资主体投资开发旅游景区景点，高起点规划设计德都蒙古风情园，投资建设哈里哈图徒步爬山运动基地、金子海沙漠运动基地、都兰湖冰上运动基地、野生动物观赏体验区等基础设施项目，加快旅游文化体育资源开发进程。
（四）完善设施，强化管理，进一步夯实旅游文化体育融合发展基础。一是把整个乌兰作为一个旅游目的地来打造，加快旅游基础设施、配套设施建设，建设一批高品位旅游综合体验项目。扶持旅游企业做大做强，加强旅游标准化建设，着力营造环境优美、服务优质、设施优良和游客满意的旅游休闲环境，使我县成为一个具有吸引力、竞争力的旅游目的地。二是在旅游文化融合发展中，积极引导当地农牧民群众广泛参与，结合新农村建设，打造一批具有旅游文化风情的特色村镇，发展乡村旅游，带动农牧民增收。三是在城镇基础设施建设中有机融入高原牧区地域特色和蒙古族传统文化元素，将乌兰打造成具有独特风格的高原小城镇。
（五）注重宣传，营造氛围，进一步扩大旅游文化体育产品的影响力。一是积极参加各类旅游促销活动，宣传独具特色的旅游资源，使区域旅游资源的知名度得到提高。二是加大邀请新闻媒体到景区采风并进行宣传报道力度，常年为新闻媒体提供服务，从而吸引更多媒体主动投入到乌兰旅游产品的宣传中来。三是进一步加强乌兰旅游文化形象塑造与推广，拓展对外文化交流，讲好乌兰故事，不断提升乌兰美誉度和知名度。
来源：海西州政协办公室
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